人權之法理基礎(11)



第一節 古雅典民主制度與奴隸制度 之-二

西元前六世紀末與五世紀初之雅典民主制度，始於克利斯辛尼斯之革新（The Reforms of Cleithenes），其論點乃所有公民應直接參與公共事務之管理。公民資格或許有財產條件限制，然要依出生事實為準；於極端民主制度下，所有成年男性，凡公民之子，皆為公民。所有公民皆有權參加公民會議（Ecclessis; General Assembly），該議會乃立法或行政之最高權威機構。

基於實際需要，每一氏族各選出五十名，組成理事會（Council），處理所有業務，並決定何種事務提交公民會議討論。而部分理事輪流擔任執行委員（Executive Committee），處理日常行政工作。

每年選出十位執行官（Archorns），主要承擔司法審判官，部分執行官處理立法或行政程序工作。十位軍長（Generals）各代表其氏族，掌管軍務。

理論上，公民會議亦為一大陪審團，時而充作法庭，審理若干事務。小陪審團成員約五百人，為特定案件而設，審理一般性訟案，並有權審查行政案與間接審查立法案。早期貴族至上之殘留物，高等法院（The Areopagos），於五世紀時，職權受相當限制。

就此體系言之，其特點乃所有公民普遍參與立法、行政與司法業務，而此等職權，理論或實務，皆難以區分。

另一特色即，幾乎所有官吏或公職人員之選出，並非經由競選（by election），乃經由抽選（by lot）。僅軍長始實際以選舉選出。其理論可想而知，乃任何公民皆有能力處理國家事務。事實上，某人無其能力，則必面對管理人員之司法審查程序，因此除非其人確信有其能力承擔工作，否則不會參加抽選（註二）。

在古希臘雅典城邦之民主制度下，凡公民，不論階級、不分貧富、不計愚魯才智，皆得直接參與司法、立法、行政等公共事務之決定，誠屬空前絕後。論者謂：「非職業之行政者、立法者、法官───無任何官僚。雅典民主可稱業餘政治，如此雖非最佳之民享政治，然而，實際上可稱為民有、民治之政治」（註三）。

註二：J.R. Major, R. Scranton, G.P. Cuttino, Civilization in the Western World, J.B.  Lippincott Company (1968), pp.102-103.

註三：Herbert J. Muller, Freedom in the Ancient World, Harper & Brother, N.Y.  (1961), p.182.